“十五五”军民深度融合领域产业发展方向和细分领域布局研究

“十五五”期间，军民深度融合领域产业发展和细分领域布局主要集中在以下几个方面：

根据总书记指示，基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域具有巨大的军民融合潜力。此外，海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等新兴领域由于军民共用性强，也被视为重点发展领域。这些领域的军民融合不仅有助于提升国防实力，还能推动经济社会发展。

国家层面出台了多项政策以加速推进军民融合深度发展，包括设立军民融合产业基金，促进民参军和军转民。同时，通过改革国防科研生产和武器装备采购体制机制，加快军工体系开放竞争和科技成果转化。此外，还强调建立和完善军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。

科技军民融合是国家战略的重要组成部分，通过统筹军民科研力量和创新资源，加强基础前沿和关键共用技术研究，推动军民科技成果双向转移转化和应用。例如，在集成电路、新材料等领域，探索建立协同创新机制，促进军民通用标准建设。

军民融合产业的区域布局和产业集群化发展也是“十五五”期间的重要方向。例如，四川省在核医疗、聚变能源等优势领域进行前瞻布局，并推动地方特色和优势产业落地。此外，多个省份和军工集团已经推出了军民融合发展基金，支持相关民营企业加快技术改造。

在具体实施层面，各地通过建设一批军民融合示范项目和产业基地来推动军民深度融合。例如，成都市通过推进重大载体、重大项目、重点领域实现突破，加速产业集聚集群发展。同时，中国工程科技发展战略四川研究院也在进行未来产业前瞻布局研究，以明确发展方向和重点。

军民融合不仅需要政府主导，还需充分发挥市场作用。通过设立军民融合产业基金，充分利用社会资本推进产业发展。例如，航天科技集团联合设立的国华军民融合产业发展基金，首期规模达到302亿元。

“十五五”期间的军民深度融合领域将围绕重点领域和新兴技术展开，通过政策支持、科技创新、区域布局、示范项目以及市场运作等多方面措施，推动军民深度融合，实现国防建设和经济社会发展的双赢局面。

“十五五”期间军民融合产业基金的具体设立和运作模式是什么？

“十五五”期间军民融合产业基金的具体设立和运作模式主要体现在以下几个方面：

军民融合发展产业投资基金定位于国家级军民融合基金，是国内首个也是目前唯一由国家部委与国有资本投资公司共同发起设立的军民融合基金。该基金由财政部会同国防科工局联合社会出资人共同出资组建，注册资本金为560亿元。

基金遵循“政府引导、市场运作、健康发展”的原则，发挥好“国家队”的带动、引领作用，聚焦军民融合重点产业。这些基金多数采取市场化方式运作，主要投向军民融合产业，支持军工企事业单位改制重组，满足军民融合重点项目建设，促进两用技术成果转化等。

基金采用直接投资和配置子基金相结合的投资策略，聚焦特定区域或领域的军民融合成长型企业或重大项目。例如，上海市军民融合产业投资基金主要用于满足军民融合重点产业、两用技术成果转化、军工企事业单位改制重组等过程中产生的投资需求。

国家层面的基金规模庞大，少则上百亿，多则上千亿，参与主体众多，且募集方式偏公募化。例如，国家军民融合产业投资基金规划总规模为1500亿元，其中首期规模为560亿元。

地方政府和符合条件的机构也被鼓励设立相关产业投资基金，以推动军工高技术产业发展。例如，四川、上海、河北等省市相继成立了军民融合产业发展基金或投资基金，整体规模已超过几百亿元。

基金通过市场化运作，利用不同融资品种与融资渠道拓展募资渠道，提高财政资金使用效率，引导社会资本投向军民融合产业。这种模式有助于形成多元化投入、高效运转的投融资体系，加快推进军民融合产业发展。

在“十五五”规划中，哪些新兴技术领域被特别强调，且其军民融合潜力如何评估？

在“十五五”规划中，特别强调了多个新兴技术领域，包括海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能和量子科技等。这些领域不仅在民用领域具有广阔的应用前景，而且在国防科技和武器装备中也具有重要的战略意义。

对于这些新兴技术领域的军民融合潜力，可以从以下几个方面进行评估：

技术协同创新：通过深化军民科技协同创新，推动军地科研设施资源共享，促进军地科研成果双向转化应用。例如，海洋、空天和网络空间等领域的技术进步不仅可以提升军事能力，还可以应用于民用领域，如通信、导航和遥感等。

基础设施共建共用：加强新型基础设施统筹建设，确保经济建设项目贯彻国防要求。这有助于提高资源利用效率，减少重复建设，同时也能为军事和民用领域提供更好的技术支持和服务。

人才培养与交流：加强军地人才联合培养，健全军地人才交流使用、资格认证等制度。通过培养和引进高素质人才，可以加速技术创新和应用推广，促进军民融合的深度发展。

产业布局优化：优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。这有助于提高军工产品的质量和可靠性，同时也能推动民用技术的升级换代，实现双向互动、协同共赢。

政策支持与市场引导：国家通过制定政策措施，支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。此外，通过市场化管理和竞争机制，推动民用高新技术向军工转化。

“十五五”规划中特别强调的新兴技术领域具有巨大的军民融合潜力。

如何评价“十五五”期间军民融合在区域布局和产业集群化发展方面的成效？

“十五五”期间，军民融合在区域布局和产业集群化发展方面取得了显著成效。可以从以下几个方面进行评价：

军民融合发展战略推动了国防工业的重新布局和调整，许多区域已初步形成独具特色的要素集聚或“集群雏形”。例如，绵阳市通过实施“军转民科技兴市”战略，成为重要的国防科工基地和电子信息产业集群地。这种区域布局不仅提升了地方经济的协调发展能力，还对国防建设起到了重要作用。

各地通过重大项目或龙头企业引领，依托国家航空高技术产业基地等平台，培育出覆盖细密、辐射带动能力强的新兴产业链。例如，山东省在“十五五”规划中明确提出加快制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展的总体思路。这表明军民融合产业集群化发展不仅限于传统军工领域，还涵盖了高端制造、绿色经济等多个新兴领域。

政府通过出台顶层设计制度文件，如《关于深化国防和军队改革的意见》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等，推动军民融合深度发展。此外，各地还设立了军民融合研究院和联盟，设立了成果转化基金，并开辟了项目审批的“绿色通道”，这些措施大大促进了军民融合技术项目的开发和应用。

珠海市在“十五五”规划中强调打造产业链供应链精准对接、资金链技术链深度耦合、服务业制造业融合共生的产业生态体系。这种全方位的产业生态体系建设有助于提升整体生产力水平，促进军民融合产业的可持续发展。

军民融合集聚有助于降低企业的搜寻成本和谈判成本，提高资本运行效率，并引导外部资金流入民营企业甚至其他行业，有效优化资源配置。这种资本和技术的投入进一步推动了军民融合产业的集群化发展。

“十五五”期间军民融合示范项目和产业基地建设的典型案例有哪些？

“十五五”期间军民融合示范项目和产业基地建设的典型案例包括以下几个：

衡阳白沙绿岛军民融合产业园：这是湖南省首批军民融合发展创新实践典型案例。该产业园由天星资本、中核集团、中钢集团以及衡阳市政府共同打造，深化了央地合作模式，激发了老工业基地的新动能。其创新特点包括政府主导、企业运作、规划引领、滚动开发、产城融合、产融结合等。通过这些措施，衡阳市成功激活了老工业基地的转型升级，建设成为具有核特色鲜明的国家级军民融合产业示范基地。

绵阳科技城国家军民融合产业基地：绵阳市作为国家军民融合创新“排头兵”，探索出了多种军民融合模式，并建设了全国唯一的军民两用技术交易中心、全国首家军民融合大型科学仪器共享平台等多个重要平台。此外，绵阳还建成了十大军民融合产业园，形成了创新转化、产业培育、人才集聚、开放合作、金融服务五大军民融合体系。

阎良国家航空高技术产业基地：位于陕西阎良航空工业园区，是陕西省重点布局的军工企业区域之一。该基地拥有众多国家级示范基地（园区），各类军工和民营配套单位超过300家，是国防工业门类齐全、军工实力雄厚的重要区域。

株洲航空产业园和平江工业园：湖南省的两个国家级军民结合示范园，分别在主营业务收入上实现了显著增长。这些园区通过推进北斗卫星导航应用示范工程等项目，形成了产业链有机衔接、产业集聚发展的良好局面。

常州国家高新区和江苏中关村科技产业园：常州市积极创建省级军民结合产业示范基地，围绕轨道交通、新材料、航空产业等领域，推动军民融合产业的发展。这些园区旨在既能发展地方经济，又能服务国防建设。

“十五五”期间军民融合领域中市场运作和社会资本引入的策略和效果如何？

在“十五五”期间，军民融合领域中市场运作和社会资本引入的策略和效果可以从多个方面进行分析。

从市场运作的角度来看，军民融合依赖于市场经济机制的有效运作。通过市场机制，可以实现资源的优化配置，促进军用技术和民用技术的双向流动和转化。例如，通过混合所有制改革，军工企业和科研院所可以通过股份制改造、整体IPO上市或注入已有上市公司资本等方式，实现军用资本的民产化。此外，社会资本的引入也通过多种途径进行，如民营企业参与军工企业的混合所有制改革、收购或兼并现有军工企业等。

在社会资本引入方面，国家通过一系列政策法规鼓励民营企业进入军工市场，打破军工封闭环境，将国防科技工业根植于国民经济体系之中。例如，“军转民”和“民参军”是主要的实现途径，前者指军事技术在民间的使用，后者指民营主体参与军工市场。这些措施不仅促进了民用技术和军用技术的融合，还推动了地方经济和国防经济体系的协同发展。

具体效果方面，军民融合战略实施过程中，政府通过专项基金、转移支付等方式支持军民融合产业发展，并引导资本市场加大信贷支持力度。这不仅降低了产业对外部资本的依赖度，还提升了地区资源配置效率。此外，通过混合所有制改革和多元投资主体格局的建立，国防科技工业体系变得更加开放和具有活力。

然而，也存在一些挑战。例如，在初步融合阶段，地方政府统筹全局利益和局部利益时，可能会导致资源错配，影响地区资源的有效配置。因此，政府需要进一步完善创新平台建设和产学研模式，减少军工和民营企业之间的技术壁垒和势差，消除市场失灵。

总体而言，“十五五”期间军民融合领域中市场运作和社会资本引入的策略和效果显著。

————产业观察